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政府法治
合法性審核讓“紅頭文件”不再任性
發布時間: 2019-07-29 14:55      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者 劉子陽

5月29日,山東省鄒城市政府辦公室出臺《鄒城市職工長期護理保險實施細則(試行)》,引發很多失能職工家庭的關注,希望能借此提高生活質量,減輕家庭負擔。

定點長護機構提供居家護理服務,服務路徑里程一般不超過5公里;超過5公里的,經護理機構與參保人員協商一致,可對超出服務路徑里程適當加收服務費……這是鄒城市“紅頭文件”送審稿中的一個條款,在一般人看來并無不妥,審核過程中李丹丹卻發現了問題。

“這條規定看似合理,卻沒有法律依據,相對增加了參保人員的義務。”李丹丹是鄒城市司法局執法監督科的一名工作人員,在她的建議下最終刪除了“對超出服務路徑里程適當加收服務費”的條款。

行政規范性文件,俗稱“紅頭文件”,是指國家行政機關為執行法律、法規和規章,對社會實施管理,依照法定權限和法定程序制定并公布,在一定范圍、時間內對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的規范性文件。

近年來,各地區、各部門在加強行政規范性文件制定和監督管理方面取得了一定成效,但行政規范性文件法治化建設仍然水平不高,亂發文、濫發文、出臺“奇葩文件”等亂象還不同程度的存在,如何讓“紅頭文件”不再任性?

鄒城是山東省較早探路行政規范性文件合法性審核機制的地區之一,對部門制定的規范性文件做到有件必備、報備及時、相關材料齊全規范。

“我們采取‘雙重審核’機制,在規范性文件起草過程中,先交由本單位的法律顧問進行初步審核,再交司法局進行審核。”鄒城市司法局局長楊學貞告訴記者。

審查單位報備文件108件,取消行政權力事項241項,承接上級下放行政權力事項245項,調整行政權力事項448項……這是鄒城市2018年交出的成績單。

停車難是老舊小區的通病,為妥善處理這一難題,2018年11月,鄒城市房管局出臺了《關于進一步加強社區物業管理的意見》,意見的順利出臺司法局功不可沒。

“原送審稿規定,對在住宅小區占壓堵塞消防通道、違規停放的機動車以及長期放置不用的僵尸車輛及時進行拖離。但執法主體尚未明確,物業公司認為自己無執法權,交管部門則認為小區不屬于道路交通,沒有執法權。”鄒城市司法局副局長孔瑋介紹說。

最終,經過鄒城市司法局多次溝通,理順了“僵尸車輛”管理職責,對在住宅小區內占壓堵塞消防通道、違規停放的機動車以及廠長期防止不用的“僵尸車輛”,物業公司應當通過電話或者張貼通知告知相關業主未移走的,交管部門應當及時處理,確保小區內交通順暢。

在楊學貞看來,行政規范性文件的法治化水平,直接關系到廣大人民群眾的切身利益:“老百姓的眼中,‘紅頭文件’最具權威性,我們必須把好源頭關,切實履行備案審查職責,提高規范性文件質量。”

責任編輯: 李石蘋
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